法治呼和浩特建设专题

中共呼和浩特市委员会关于加快建设法治呼和浩特的意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及自治区党委九届十二次全委(扩大)会议精神,全面推进依法治市,加快建设法治呼和浩特,结合我市实际,提出如下意见。

一、加快建设法治呼和浩特的总体要求、目标任务和基本原则

1.总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义,为我市打造一流首府城市和一流首府经济,加快建设活力首府、美丽首府、和谐首府,在全区率先实现城乡发展一体化、率先全面建成小康社会,创造良好法治环境、提供有力法治保障。

2.目标任务

紧紧围绕中央提出的“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”总目标,全面推进依法治市,加快建设法治呼和浩特,力争到2020年,地方性法规更加完善,法治政府基本建成,依法行政成为常态,司法公信力进一步提高,普遍能够做到规范执法、严格执法、透明执法、文明执法,市民法治意识和法治思维普遍提高,全民守法氛围基本形成,法治工作队伍不断壮大,法治建设走在全区前列。

总体工作进程:2014—2015年完成工作规划和目标责任分解,提出落实措施和办法;2015—2018年全面贯彻落实各项工作任务;2018—2020年巩固完善法治建设成果,建立起系统完备、科学规范、运行有效的依法治市工作体制机制,法治建设各项目标基本实现。

3.基本原则

——必须坚持党的领导。要把坚持党的领导坚决贯彻到法治建设全过程,具体体现到领导立法、保证执法、支持司法、带头守法各方面。

——必须坚持人民主体地位。要坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本权益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,保证人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业。

——必须坚持法律面前人人平等。要坚决维护宪法和法律权威,坚决维护国家法制统一、尊严、权威,严格规范和约束公权力,有效保证宪法法律实施,绝不允许任何组织和个人有超越宪法法律的特权,绝不允许任何组织和个人以言代法、以权压法、徇私枉法,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为,切实做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

——必须坚持法治和德治相结合。要坚持一手抓法治、一手抓德治,大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,既重视发挥法律的规范作用,又重视发挥道德的教化作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。

——必须坚持从实际出发。要始终立足实际,坚持改革方向和问题导向,总结运用法治建设的成功经验,研究解决法治建设的实际问题,积极推进法治建设理论创新、制度创新和实践创新。

二、坚决维护宪法法律权威,加强和改进地方立法工作

1.保证宪法法律贯彻实施。全市各级党政机关、各民主党派和各社会团体、各企事业单位,都必须以宪法为根本的活动准则,自觉履行维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。严格遵循宪法确立的制度和原则,依照法定权限和程序开展地方立法活动。不断完善地方性法规和配套规范性文件,推动和保障宪法法律实施。加强备案审查机构、队伍和能力建设,把全市所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。

每年十二月四日组织开展宪法日活动。在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神。落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

2.完善地方立法工作体制机制。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策程序。凡是立法涉及全市重大体制和重大政策调整的,必须报市委讨论决定。市人大常委会制定立法规划和年度计划,报市委批准后实施。地方性法规制定和修改的重大问题,由人大常委会党组向市委报告。

健全人大主导地方立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用。建立市人大相关专门委员会、市人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草全市综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。建立健全立法咨询顾问制度。

3.坚持科学立法和民主立法。加强人大对立法工作的组织协调,健全立法起草、论证、协调、审议机制。完善人大与政府及其部门立法工作协调配合机制,对其他部门组织起草的法规草案,人大常委会有关工作机构提前介入,加强协调协商。健全向下级人大征询立法意见机制,建立基层立法联系点制度。规范地方性法规规章审议程序,保证审议时间,提高审议质量。健全法规规章起草征求人大代表意见制度,增加人大代表列席人大常委会会议人数。完善立法项目征集和论证制度,积极开展立法评估。健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。积极探索委托第三方起草法规规章草案。

健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用,探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拓宽公民有序参与立法途径,健全法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制,实行公民旁听人大常委会会议制度。

完善法规草案表决程序,对重要条款有较大分歧意见的,可以对该条款单独表决。

4.加强重点领域地方立法。适应改革发展需要,开展与国家法律法规相配套的实施性立法,推进体现地方特色的创制性立法,充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。

紧紧围绕全面建成小康社会,扎实推进活力首府、美丽首府、和谐首府建设,结合自治区和我市改革部署选择立法项目,根据改革的进展情况,有计划有步骤地开展立法,依照立法权限,加强城市建设、市容卫生、环境保护、食品药品安全等方面的立法。

实现立法和改革决策相衔接,对实践证明行之有效的政策措施,及时上升为地方性法规;对国家和自治区尚未立法而我市具备条件的,可依法定权限或根据授权先行先试;对不适应改革要求的地方性法规、政府规章,及时修改和废止。

三、深入推进依法行政,加快建设法治政府

1.依法全面履行政府职能。推行政府权力清单制度,合理划分和依法规范市县乡三个层级政府及其部门的职能和权限,加快推进政府职责、机构和编制的法制化,行政机关不得法外设定权力。深化行政审批制度改革,继续简政放权,减少政府对微观经济活动的干预。坚决消除权力设租寻租空间。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决惩处失职渎职。

2.健全和完善依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。建立重大行政决策听证制度,健全公开遴选听证参加人、以适当方式公开意见采纳情况等程序。建立重大决策风险评估机制,重点评估决策实施对社会稳定、生态环境、经济等方面可能造成的不利影响。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合法的,不得提交讨论。

市、旗县区政府及其组成部门建立法律顾问制度,组建以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

实行重大行政决策后评估和纠错制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

3.改革行政执法体制机制。减少层次、整合队伍、推进综合执法。合理设置执法机构,规范执法行为,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。有效整合执法资源,大幅减少市、旗县区两级政府执法队伍种类,重点在食品药品安全、生态环境、安全生产、资源开发、公共卫生、劳动保障、工商质检、文化旅游、农业林业、交通运输、城乡规划建设等领域内推行综合执法。

完善行政执法管理,加强统一领导和工作协调。理顺城管执法体制,建立以旗县区为主的城市管理综合执法队伍。完善行政强制执行程序,理顺行政强制执行体制。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。规范对协勤人员的管理。严格行政执法主体资格合法性审查制度,非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关依法委托,不得行使行政执法权。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

4.坚持严格规范公正文明执法。依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。健全和完善执法程序,实行执法全过程记录制度。明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。严格执行重大执法决定法制审核制度,重大执法决定实施前必须进行合法性审查。

建立健全行政裁量权基准制度,细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。

全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,严惩执法腐败。

5.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,让权力在阳光下运行。

重点加强对政府内部权力的制约。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,实行定期轮岗,强化内部流程控制,明确办事规则、办理流程和办结期限,防止权力滥用。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制,及时纠正违法和不当行政行为。强化依法行政考核及行政执法评议考核机制,完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。

完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化市审计部门对旗县区审计部门的领导,积极推进全市审计机关人财物统一管理。建立审计违纪违法问题线索移送执纪执法机关的制度。推进审计职业化建设。

6.全面推进政务公开。依据权力清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。推行行政执法公示制度。规范依申请公开受理、审查、处理、答复等工作。推进政务公开信息化,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

四、保证公正司法,提高司法公信力

1.保障司法机关依法独立公正行使职权。各级党政机关和领导干部要带头维护司法权威,支持法院、检察院依法独立公正行使职权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。对干预司法机关办案的,给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。

健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。对妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为依法惩处。

建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

2.优化司法职权配置。完善行政诉讼体制机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。推进法院案件受理制度改革,变立案审查制为立案登记制。保障当事人诉权,对有案不立、有诉不理的,依法追究责任。

完善对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施实行司法监督制度。建立健全检察机关督促纠正行政机关违法行使职权或者不行使职权行为的制度。加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈及举报人保护奖励制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法严格查办职务犯罪案件。

3.推进严格司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,从实体和程序两方面全面推进严格司法。全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用,保证侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。健全司法机关内部监督制约机制。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验。严禁司法机关内部人员违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。

完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责。推进审判委员会、检察委员会制度改革,完善审判委员会和检察委员会委员组成、议事规则和履职考评机制。

4.保障人民群众参与司法。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众知情权、参与权和监督权。加快推进人民陪审员制度改革,完善人民陪审员选任、管理等制度,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度。

加快推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,加快实现法院生效法律文书统一上网和公开查询,建立检察机关终结性法律文书公开制度。加强法律文书释法说理。

5.加强人权司法保障。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,进一步明确非法证据排除程序和标准,落实对所有讯问活动、重要取证活动全程同步录音录像制度。

切实解决执行难,进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。推进执行信息公开制度及查询办法,建立执行联动机制,探索建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。建立对消极执行、违法执行行为的责任追究制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。

落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判、决定的申诉,逐步实行由律师代理制度。对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。

6.强化对司法活动的监督。落实检察机关行使监督权的法律制度,加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。推进人民监督员制度改革,完善人民监督员监督程序,重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。司法机关在办案过程中要依照有关规定主动发布权威信息,及时回应社会关切。规范媒体对案件的报道,不得对正在办理的案件进行倾向性、炒作性、误导性报道,防止舆论影响司法公正。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治“司法掮客”行为,防止利益输送。开展公正司法、廉洁司法主题教育,建立司法工作人员廉政档案制度。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

五、加强法治宣传教育

1.健全普法宣传教育机制。全面实施普法规划,深入开展法治宣传教育,引导各族群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,全面推行领导干部任前法律知识考试制度,把宪法法律和重要法规规章列入各级党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院必修课,定期举办法治专题班,开展领导干部法治知识培训轮训。搞好面向青少年的法治宣传教育。健全普法宣传教育机制,加强党委、政府对普法工作的领导,充分发挥宣传、文化、教育部门和人民团体在普法教育中的职能作用。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,广泛动员社会各方面力量,推动以政府主导与社会化推进相结合的工作机制建设,形成全社会共同参与普法工作的良好局面。注重运用少数民族语言文字开展普法。把法治教育纳入精神文明创建内容,在城乡社区广泛开展案例普法和群众性法治文化活动。建立健全媒体公益普法制度,办好法制宣传教育栏目。把法治宣传有效融入法律服务之中,探索建立集法治宣传、法律咨询、人民调解、法律援助等职能于一体的法律服务平台。各级政府要按常住人口人均1.00元的标准将普法经费列入同级财政预算。各部门各行业各单位要结合普法工作实际,安排落实相应专项经费,保证普法工作顺利开展。

2.丰富法治宣传教育的形式和载体。加强法治宣传阵地建设,完善城乡公共场所法治宣传教育设施,建设具有地方特色的法治公园、法治广场、法治街区。健全媒体公益普法制度,鼓励和引导广播、电视、报刊等大众媒体继续办好普法节目、专栏和法治频道。加强新媒体新技术在普法中的运用,鼓励和引导互联网、移动媒体等新兴媒体开展法治宣传教育,扩大法治宣传教育的覆盖面和渗透力。加强法治宣传教育工作的对外交流,借鉴吸收区内外的成功做法,拓展法治宣传教育工作的视野,提高普法实效。

六、创新社会治理机制,推进法治社会建设

1.推进多层次多领域依法治理。广泛开展多层次多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。健全境外非政府组织在我市活动管理机制,引导和监督其依法开展活动。

2.依法管理民族宗教事务。加强对涉及民族宗教因素问题的排查和研判,准确把握问题性质,依法妥善予以处置。综合运用政策、法律、经济、行政手段和教育、协商、调解等方法,化解涉及民族因素的人民内部矛盾。对蓄意挑拨民族关系、煽动民族歧视和仇恨、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子,坚决依法打击。依法保护群众宗教信仰自由和正常宗教活动,加快推进宗教活动场所依法管理、民主管理、社会管理长效机制建设,促进宗教关系和谐。

3.建设完备的法律服务体系。建立健全公共法律服务体系,加强民生领域法律服务,建立健全旗县区、乡镇(街道)、村(社区)司法行政法律服务中心和站点,推广乡村法律顾问制度。完善法律援助制度,扩大援助范围,提高援助质量和水平,构建城乡均等的法律援助工作体系。健全司法救助体系,建立对因遭受犯罪侵害或民事侵权无法获得有效赔偿、生活困难当事人的司法救助制度,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。

4.健全依法维权和化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,重点在征地拆迁、环境保护、劳动保障、医疗卫生、交通事故、物业管理等领域建立专业性、行业性调解组织。完善仲裁制度,提高仲裁公信力。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

推进信访工作制度改革,实行网上受理信访制度,建立全市网上信访信息综合平台。健全及时就地解决群众合理诉求机制,引导群众依法就地反映诉求。把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

七、加强法治工作队伍建设

1.建设高素质法治专门队伍。统筹推进立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设,引导立法、执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念、恪守职业道德。加强立法、执法、司法机关各级领导班子建设,突出政治标准,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道。

严格执行法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。实行从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

2.加强法律服务队伍建设。构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。提高律师队伍业务素质,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,监督律师严格遵守职业道德和职业操守,强化准入、退出管理,严格执行违法违规执业惩戒制度。

推动市、旗县区党政机关、人民团体普遍设立公职律师,引导有条件的企业特别是国有和国有控股企业设立公司律师,参与决策论证,提供法律意见,促进依法办事,防范法律风险。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。

八、坚持依法执政,不断提高党领导法治建设的能力和水平

1.完善党的领导方式和执政方式。完善党委依法决策机制,把调查研究、征求意见、会议审议作为党委重要决策的必经程序,切实做到决策于法有据,决策行为和程序依法进行。探索建立党委决策法律咨询、法律顾问制度,促进党的政策和国家法律法规、地方性法规互联互动。规范各级党政主要领导干部职责权限,科学配置党政部门及内设机构权力和职能。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,健全领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、政协依法履职、司法机关公正司法的工作制度,完善领导和支持民主党派、工商联、无党派人士及工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作的规章制度。

各级党组织和党员干部要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻党委决策部署。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。各级党委政法委员会要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律和地方性法规正确统一实施。政法机关党组织要建立健全重大事项向党委报告制度。加强政法机关党的建设,在法治建设中充分发挥党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。

2.加强党内法规制度建设和执行。以贯彻党章为根本、以执行民主集中制为核心,坚持执行中央党内法规与创制有地方特点的党内法规相结合,统筹推进党内法规制度建设,加快形成与中央党内法规相衔接、涵盖党的建设各领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系。

坚持和完善党内法规制定工作机制,严格执行党内法规制定和党内规范性文件备案规定。探索建立党内法规和规范性文件备案审查与地方性法规规章备案审查衔接机制。完善党内法规解释工作,推进党内法规实施后评估,建立党内法规动态清理机制。加大党内法规宣传普及力度,健全党内法规宣传教育机制。强化党内法规的执行监督和考核问责,提高党内法规执行力,运用党内法规制度把党要管党、从严治党落到实处。

3.提高党员干部法治思维和依法办事能力。教育引导党员干部加强法治学习和法治实践,不断增强对法治发自内心的认同和尊崇,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,切实履行法治建设组织者、推动者、实践者的责任。各级领导干部要以身作则、以上率下,始终对法律怀有敬畏之心,牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律,带头依法办事,自觉做全社会遵法信法守法用法护法的表率。

把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,把能不能遵守法律、依法办事作为选拔任用领导干部的重要依据,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。

4.推进基层治理法治化。深入开展基层法治创建活动,全面贯彻落实城市居民委员会组织法、村民委员会组织法,推进基层依法治理。加强基层法治机构和队伍建设,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,积极开展法治干部下基层活动,推动人财物向边远贫困地区政法机关及政府法制机构倾斜,不断夯实法治建设的基层基础。

九、强化组织领导

把加快建设法治呼和浩特作为长期的重大政治任务,摆在更加突出的位置,加强组织领导、精心组织实施,确保法治建设各项工作有力有序向前推进。

1.落实领导责任。各级党委要认真履行本地区本部门法治工作的领导责任,加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调,定期听取政法机关工作汇报,及时研究解决法治建设中的重大问题。各级党政主要负责人要认真履行第一责任人职责,亲力亲为地做好法治建设各项工作。市人大常委会要通过法定程序作出法治呼和浩特建设的决议,并督促“一府两院”贯彻实施。市政府要制定全面推进依法行政、加快建设法治政府的意见。市政协要加强调查研究,为推进法治呼和浩特建设积极建言献策。市法院和市检察院要研究制定促进司法公正的具体意见。市委政法委要切实抓好政法机关执法司法行为规范工作。各地各部门要根据本意见,结合实际制定具体的实施办法和配套文件。

2.健全工作机制。建立健全工作目标责任制,分解落实党委、人大、政府、政协、法院、检察院及有关部门和单位、人民团体的任务和责任,明确责任领导和具体责任人,形成统一领导、分工负责、相互配合、上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管、协同推进的工作合力。市依法治市领导小组办公室会同组织部门建立科学的法治建设考核评价体系和考核办法,把法治工作纳入各地各部门目标考核内容,并将考核情况作为各级领导班子和领导干部考核和年度述职述廉报告的重要内容。建立健全协调联动、情况通报、检查督办等工作机制。定期评价、及时总结法治建设情况和经验,宣传先进典型,推广成功经验。

3.推动改革创新。市委全面深化改革领导小组要把落实中央、自治区法治改革举措纳入改革任务总台账,对方向明、见效快的改革要加快推进,对涉及面广、需要中央、自治区作出统一安排的改革要搞好对接衔接。各级各部门党委(党组)要增强改革担当,加强工作统筹,整合资源力量,认真谋划、精心组织,集中攻坚、强力推进。各级公检法司等机关和部门要增强大局意识,自觉在大局下思考、在大局下行动,不能避重就轻、拣易怕难,不能互相推诿、久拖不决,确保法治领域各项改革举措都能落地生根、开花结果。